Календарь  

Декабрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 29 30 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31
   

Единая Россия  

   

Фото галерея  

   

Ссылки  

   

Обращение депутата Законодательного Собрания Краснодарского края М.А. Ковалюка к избирателям

obrazh izbir

Дорогие друзья!

В этом году Краснодарский край отмечает знаменательную дату - 20 лет деятельности Законодательного Собрания края.


Вы знаете, что, согласно Конституции, Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, а государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а по уровням – на власть федеральную и власть субъектов Федерации.
Суть законодательной власти состоит в формировании законов, которые определяют общие для всех людей, учреждений и организаций правила взаимодействия. На территории нашего края согласно Уставу Краснодарского края, - это наш основной закон, имеющий высшую силу в системе законодательства края, так сказать наша кубанская Конституция, - высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Краснодарского края является Законодательное Собрание Краснодарского края. Я, как депутат ЗСК, хочу вам сейчас немного рассказать о его деятельности.
Для начала немного истории.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, в субъектах Российской Федерации были образованы законодательные органы государственной власти, основной обязанностью которых стала разработка и принятие региональных законов.
В октябре 1993 года Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин подписал Указ "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления …".
Этим документом было определено, что представительный орган субъекта Федерации правомочен принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, Федеративным договором и российским законодательством к ведению региональных парламентов, утверждает региональный бюджет и отчет о его исполнении, осуществляет контрольные функции представительного органа.
В новой, постсоветской России, создавалась новая система государственных отношений. В сравнении с советской эпохой Конституция 1993 года формировала парламентаризм нового типа, в котором была значительно повышена роль органов представительной власти, расширено их поле ответственности.
Во исполнение президентского Указа выборы депутатов ЗСК первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года, а к работе депутаты приступили 14 декабря 1994 года.
В те годы в нашей стране существенно менялся сложившийся уклад. Административная модель экономики сменялась рыночной. Эти изменения были весьма сложны и болезненны для всего общества. Приватизация бывших объектов госсобственности, слом прежних хозяйственных связей предприятий приводили к спаду производства. В стране царила инфляция, росла безработица, и даже те, кто имел работу, зачастую месяцами не получал зарплату. Доходы практически всех российских семей не поспевали за ростом цен, произошло резкое и глубокое падение жизненного уровня. В этой непростой обстановке депутаты первого созыва начали свою работу. Сложное время и болезненные социально-экономические проблемы требовали срочного решения многих вопросов "в режиме ручного управления".
Нужно было искать и находить быстрые и эффективные законотворческие решения по защите кубанцев от стихии рынка. Необходимо было сохранить управляемость в крае, спасать предприятия, многие из которых оказались на грани банкротства, не допустить развала экономики и массовой безработицы, наполнять краевой бюджет, чтобы иметь возможность реализовывать социальные программы. А также формировать правовую базу развития экономики, социальной сферы, поддержки здравоохранения, образования, науки и культуры.
Начиная с 1994 года, депутаты Законодательного Собрания пяти созывов за 20 лет деятельности ЗСК приняли более 3 тысяч законов и свыше 11 тысяч постановлений, регулирующих правоотношения во всех отраслях экономики и социальной жизни. За этими сухими цифрами стоит многое. Подготовка каждого из этих документов требовала напряженного труда очень многих: самих депутатов и их помощников, сотрудников аппарата ЗСК, представителей профильных подразделений администрации Краснодарского края, работников органов местного самоуправления, привлеченных консультантов и экспертов.
Об этом, конечно, невозможно рассказать подробно. Поэтому я остановлюсь лишь на основных вехах двадцатилетней истории ЗСК, на самых важных законах, принятых парламентариями Кубани.
С самого начала отмечу, что деятельность депутатов всех созывов носила ярко выраженный социальный характер. Профильные комитеты постоянно вели работу по расширению и совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей расширение форм поддержки малоимущих и наименее защищенных слоев населения, развитие системы образования, культуры и спорта, повышение качества медицинского обслуживания.
Символично, что самым первым Законом, принятым Законодательным Собранием, стал краевой закон "О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае". В период приватизации 90-х годов во многих муниципальных образованиях появилось достаточное количество желающих распространить приватизационные процессы на социальную инфраструктуру - школы, садики, клубы. Интерес предпринимателей был вполне понятен: любая школа, построенная в советский период – это, как правило, капитальное, качественное строение, с большим участком земли, пригодное для ведения любого бизнеса или под застройку. Закон установил запрет на перепрофилирование, разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Тем самым была поставлена точка на подобных имущественных притязаниях, и многие кубанские дети получили гарантированную возможность начать или продолжать образование в нормальных условиях.
В дальнейшем депутаты ЗСК разработали целый пакет документов, которыми определяются практически все стороны деятельности учреждений и организаций социальной сферы.
Среди значимых нормативных актов социальной направленности, оказавших большое воздействие на уровень и качество жизни кубанского населения, могу назвать такие краевые законы, как базовый закон "Об охране здоровья населения Краснодарского края", на основе которого была выстроена вся система здравоохранения Кубани,
закон "Об охране труда", установивший нормы взаимоотношений между работниками и нанимателями,
а также законы об обеспечении основных гарантий прав ребенка, о лекарственном обеспечении, о профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, о лекарственном обеспечении, о контроле за качеством продуктов, о физической культуре и спорте, о прожиточном минимуме и государственной социальной помощи, о государственной молодежной политике, о социальной поддержке многодетных семей, и целый ряд других.
Эти законы не являются чем-то неизменным. Периодически депутаты рассматривают итоги и ход их реализации, вносят те изменения, которых требует складывающаяся в экономике или социальной сфере ситуация. Многие их положения и сейчас находятся в работе, под контролем депутатов профильных комитетов, поскольку жизнь не стоит на месте, и необходимо отслеживать, как работают нормы принятых законов, не назрела ли необходимость внесения каких-либо изменений или доработок.
В рамках социальной проблематики одним из важнейших направлений был и остается вопрос защиты прав детей. В первую очередь - тех, кто по каким-либо причинам остался без родителей. Был разработан целый пакет законов, направленных на поддержку сирот, развитие института приемных семей, предоставление им по достижении совершеннолетия жилья и ряда других льгот.

Важным нормативным актом в плане защиты прав ребенка стал так называемый "детский закон". Разрабатывая его, мы стремились усилить ответственность родителей за воспитание детей и отвлечь их с улицы, то есть уменьшить возможность дурного влияния на них. Сперва его приняли неоднозначно, некоторые СМИ критиковали его, говорили, что тем самым мы ограничиваем свободу и называли его даже "законом о комендантском часе". Но уже самый первый опыт его применения показал снижение показателей детской преступности. И самое главное - снизилось количество ситуаций, в которых несовершеннолетние являлись жертвами преступлений и несчастных случаев.
Важно, что работу по защите наших детей в самых разных сферах мы ведём комплексно. В этой связи следует упомянуть принятый ЗСК закон "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков".
Он был разработан вследствие многочисленных обращений родителей и медиков, обеспокоенных ущербом для здоровья, который приносят так называемые "энергетики". Ограничив их продажу несовершеннолетним, мы затронули, и весьма серьёзно, интересы крупных производителей этих напитков. Началась кампания в СМИ, последовала целая серия судебных разбирательств.
Нам пришлось отстаивать свою позицию в нескольких инстанциях, но, в конечном счете, Высший арбитражный суд принял наши доводы и признал нашу правоту.
Хочу отметить, что в обоих этих случаях наше регулирование данных вопросов привлекло внимание коллег в Госдуме и регионах. И аналогичные нормы вскоре появились и в федеральном законодательстве, и в правовом поле ряда субъектов Российской Федерации.
Большое внимание уделялось развитию спорта - как профессионального, так и массового. Был принят базовый для спортивной отрасли закон "О физической культуре и спорте в Краснодарском крае", действовал целый ряд целевых программ. Значительные средства и усилия вкладывались в спорт высоких достижений.
Но, разумеется, главным спортивным событием стали 22-е зимние Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи. Наверняка каждый из вас следил за их баталиями. С того момента, как в Гватемале было принято решение о проведении 22-х зимних Игр именно в Сочи и до торжественного их открытия прошли шесть с половиной лет напряженного труда. Всем, кто принимал участие в реализации этого мегапроекта, удалось сделать то, что казалось невозможным. Были построены спортивные сооружения мирового класса, прекрасные дома и гостиницы, дороги и развязки, объекты инфраструктуры. Депутаты ЗСК также внесли свою долю труда в подготовку Игр - формировали соответствующую нормативную базу, контролировали строительство.
Сочинские игры стали одним из самых масштабных, ярких и зрелищных спортивных событий за последние десятилетия в мире. Мы все болели за наших спортсменов, и они не подвели – первое место в медальном зачете среди стран – участниц Олимпиады. А российская сборная паралимпийцев проявила исключительное упорство и мужество, и завоевала рекордное количество медалей за всю историю мирового паралимпийского движения.
Сейчас свою задачу на перспективу мы видим в том, чтобы использовать тот интерес к спорту, который породила Олимпиада, поддержать его. Нужно создавать условия, чтобы спорт мог прийти в каждую семью, в каждый дом. Депутаты ЗСК намерены делать все возможное для того, чтобы олимпийский дух не угас, чтобы возможность занятий спортом была в каждом, даже самом маленьком хуторе или селе Кубани.
В центре пристального внимания ЗСК была отрасль культуры. Велось совершенствование законодательной базы в области культурной политики, из бюджета Краснодарского края выделялись средства на содержание и ремонты клубов, библиотек, других учреждений. Поддержка оказывалась коллективам и организациям, представляющим как самодеятельную, так и профессиональную культуру.
Первоочередное внимание социальной сфере - это один из принципов деятельности депутатов Законодательного Собрания края. Это особенно заметно при оценке работы с бюджетом. Совсем недавно, 3-го декабря, состоялась очередная, 29-я сессия ЗСК. На ней во втором чтении был рассмотрен проект закона «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Бюджет формировался в сложных условиях: антироссийские санкции замедление темпов роста российской экономики не могли не сказаться на общих его размерах и финансировании отдельных статей и направлений.
Тем не менее, доходы краевого бюджета запланированы на уровне свыше 180 млрд. рублей, и в нем приоритетными остаются расходы на социальную сферу. Запланировано повышение заработной платы в соответствии с указами Президента, выделение средств на увеличение мест в детских садах, дальнейшую модернизацию лечебных учреждений, и ряд других важных направлений.
Вместе с тем мы чётко осознаём, что выполнять социальные обязательства перед кубанцами возможно, только имея надежный экономический фундамент, обладая стабильными поступлениями в бюджет. Сегодня мы уделяем внимание социальной сфере, постоянно увеличиваем объемы выделяемых средств на содержание её объектов. И важно строить свою работу так, чтобы состояние кубанской экономики позволяло делать это и впредь.
Депутаты всех созывов постоянно работали над совершенствованием правовой базы для обеспечения роста реального сектора кубанской экономики, регулирования работы всех ее отраслей.
Сегодня Кубань является одним из наиболее экономически сильных и активных субъектов Российской Федерации. По многим социально-экономическим показателям - уровню и качеству жизни, объемам привлеченных в экономику инвестиций, темпам промышленного производства и объемам производства в АПК, метражу ежегодно вводимого в строй жилья, Кубань является безусловным лидером на Юге России. Но так было не всегда. Сегодняшние экономические успехи Кубани - это следствие наших с вами многолетних усилий.
Чтобы привлечь необходимые для развития экономики финансовые ресурсы, был принят закон "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае". В дальнейшем мы неоднократно возвращались к нему, внося в него поправки, которых требовала меняющаяся макроэкономическая ситуация.
Это позволило привлечь в край многих крупных инвесторов, среди которых - ведущие бизнес-структуры России и международные компании. Они открывали на нашей территории свои производства, начинали производство продукции или оказания услуг. Налоги от их деятельности поступали в бюджеты всех уровней, появлялись новые рабочие места с достойной зарплатой.
С целью поддержки кубанской промышленности были приняты такие важные нормативные акты, как законы о промышленной политике, о промпарках, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Краснодарском крае и ряд других.
Депутаты ЗСК нынешнего и всех предшествовавших созывов уделяли большое внимание развитию малого бизнеса. Они постоянно совершенствовали краевое законодательство таким образом, чтобы в практику внедрялись наиболее эффективные меры его поддержки, постоянно расширялись формы и направления помощи предпринимателям. В разные годы были приняты законы о развитии малого и среднего предпринимательства, о мерах господдержки субъектов малого предпринимательства в АПК, о господдержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.
В центре внимания депутатов всех созывов находилось положение дел в агропромышленном комплексе. Это связано не только с чисто экономическими причинами, но еще и тем, что он обладает огромной социальной значимостью. Так или иначе, с АПК связаны все жители села, а это почти половина населения края.
Особую значимость в аграрной политике всегда имела поддержка малого сельхозтоваропроизводителя.
Ещё в 2004 году депутатами ЗСК при поддержке специалистов администрации края был разработан закон "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края" и соответствующая программа.
Все эти годы представителям этого сектора оказывалась существенная поддержка. За счет бюджета велось субсидирование производства мясо-молочной продукции, строительства теплиц, закладки садов и виноградников. Была принята краевая целевая программа, позволившая создавать за счет средств краевого бюджета пастбища вблизи сельских поселений.
Поддержка была распространена на подотрасли овцеводства, овощеводства закрытого грунта, садоводства, виноградарство. Ведется обучение представителей малого бизнеса в АПК новым технологиям. Постоянно принимались меры по совершенствованию рынка сбыта, мы старались увязать интересы владельцев ЛПХ и наших кубанских переработчиков.
Меры помощи малому бизнесу в АПК постоянно совершенствуются в зависимости от ситуации на продовольственном рынке России. Всего на настоящий момент у нас в крае субъектам малого агробизнеса оказывается 24 вида господдержки. Такого объёма поддержки нет ни в одном другом субъекте РФ.
И сегодня мы уже видим результаты. Многие сельские жители оказались обеспечены работой и нормальным доходом, а наши рынки заполняются кубанской продукцией, которая успешно конкурирует с импортной. Сектор малых форм хозяйствования в АПК укрепился. Сегодня в нем производится от общих объемов выращенного на Кубани примерно треть всего объема молока края, половина мяса, две трети овощей, а их владельцы получают весомую прибавку в семейные бюджеты.
Особенно отчётливо успехи наших малых сельхозтоваропроизводителей видны во время проведения агропромышленной выставки "Кубанская ярмарка". Её проведение было инициировано Законодательным Собранием совместно с администрацией края при решении вопроса организации сбыта продукции, произведённой в секторе малого и среднего агробизнеса, поиска для кубанских производителей новых партнёров и рынков сбыта. Теперь она стала традиционной и проводится в Краснодарском крае регулярно с 2011 года. Ежегодно в ней участвуют сотни кубанских сельхозтоваропроизводителей самых разных направлений и отраслей. Здесь они могут не только широко продемонстрировать свою продукцию, реализовать её, но и найти новых партнёров, заключить выгодные договоры, поучаствовать во всевозможных "круглых столах" и дискуссиях.
Развитие малого бизнеса в АПК всегда было и будет оставаться в центре внимания депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края. Краевой закон "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в АПК Краснодарского края" закрепил на будущее неизменность этой политики.
Всех наших аграриев, вне зависимости от форм собственности или размеров хозяйства, впереди ждет большая работа по импортозамещению и укреплению продовольственной безопасности России. В этом деле очень значимую роль должны сыграть представители малых форм хозяйствования в АПК, и, в первую очередь, те, чьи хозяйства расположены на Юге страны, в том числе и в нашем крае. На настоящий момент в Россию ежегодно завозятся огромные объёмы плодоовощной продукции, стоимость которой исчисляется миллиардами долларов ежегодно.
В то же время у нас есть все природно-климатические условия для того, чтобы по многим из них закрыть потребность своими силами. И здесь найдется большое поле деятельности для наших фермеров, предпринимателей, владельцев личных подсобных хозяйств.
Дорогие друзья!
Мы говорим сегодня о 20-летии ЗСК, о том, как два десятилетия работали депутаты высшего органа представительной власти. Но работа краевого парламента не была бы успешной без тесного контакта с нашими избирателями, взаимодействия с рядовыми кубанцами, экспертами, общественными организациями, органами исполнительной власти.
Особо следует отметить качество того взаимодействия, которое установилось у депутатов ЗСК с администрацией края и лично с губернатором Кубани Александром Николаевичем Ткачёвым, нашими коллегами во всех субъектах, с федеральными структурами. Все это не могло не сказываться на качестве законотворческой деятельности.
Все разрабатываемые нормативные правовые акты проходят предварительные обсуждения и экспертизу с профильными подразделениями администрации края, специалистами органов местного самоуправления.
Большой поддержкой в нашей законотворческой работе являются контакты с коллегами, депутатами различных регионов, и, в первую очередь, соседями по федеральному округу.
С ними совместная работа строится в рамках Южно-Российской парламентской ассоциации. Эта организация была создана в 2001 году для взаимодействия законодательных органов власти Южного федерального округа по координации своей работы, обсуждения и консолидированного выдвижения законодательных инициатив на федеральный уровень. В ее рамках мы рассматриваем разработанные проекты региональных законов, обсуждаем особенности правоприменительной практики текущего федерального законодательства и назревшие в нём изменения.
Еще один надежный союзник Законодательного Собрания во всех, даже в самых сложных вопросах – местное самоуправление. Сегодня это большая сила, способная решать самые серьезные задачи. Местное самоуправление - это, условно говоря, основание, на котором стоит вся пирамида государственной машины. Депутаты городских и сельских поселений, сотрудники органов исполнительной власти - это те, кто проводят в жизнь и реализуют многие из разрабатываемых Законодательным Собранием законов, кто решает сложные и повседневные вопросы жизнеобеспечения территорий - газификации и уборки мусора, ремонта дорог и уличного освещения, и многое другое. Это очень житейские, приземленные вопросы, в них нет большой политики и интриги, но они волнуют всех.
И, разумеется, нашими главными партнёрами в депутатской работе являетесь вы – наши избиратели. С вами мы сверяем свои рабочие планы на таких встречах, в ходе работы в депутатских приёмных, при разборе ваших обращений и жалоб.
Общение с вами позволяет оценить, как работает тот или иной нормативный акт, какие изменения назрели в обществе и как они могут быть отражены в правовом поле Краснодарского края. Поэтому депутаты Законодательного Собрания всех созывов постоянно стремились строить свою работу на принципах максимальной открытости и вовлечения в процесс разработки нормативных актов самих избирателей, привлекать к различным сторонам законотворческого процесса самые широкие слои кубанского населения. Мы регулярно выезжаем в округа, где и встречаемся со своими избирателями в коллективах или по месту жительства. Так, только за прошлый 2013-й год таких встреч было проведено более полутора тысяч.
В нашу практику вошло проведение выездных сессий - такая форма позволяет углубленно на месте изучить во всех деталях и подробностях вопросы, требующие правого регулирования. Расширяются взаимодействие депутатов с экспертным сообществом - при комитетах ЗСК созданы экспертно-консультативные советы. В их состав входят представители общественности, ведущие в своей сфере ученые и практики.
Особо значимые вопросы выносятся на широкое обсуждение. Так, уже не первый год принятию краевого закона о бюджете на предстоящий период предшествуют общественные слушания, которые проходят в городах и районах края, на которых любой желающий может ознакомиться с законопроектом и высказать свое мнение по поводу финансирования отдельных его статей и направлений.
Такая практика тесного общения с избирателем хорошо себя зарекомендовала. Немало нужных законов было принято, решено социально значимых вопросов только потому, что наши избиратели вовремя информировали власти края о назревших проблемах.
Кроме того, повышается и то, что мы называем правовым сознанием. Ведь жизнь наглядно показывает: закон в наилучшей мере исполняется тогда, когда необходимость его осознана людьми, когда они сами были причастны к его созданию.

Благодарю за внимание!

   

Публикации